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孟连县促进民营经济发展实施意见

为全面贯彻落实党的十九大精神、国务院推动民营经济发展的重大决策部署,省、市有关支持民营经济发展、稳增长系列政策措施及《普洱市贯彻落实<关于促进民营经济健康发展10条措施>实施意见》等文件精神,进一步强化政策措施、改善发展环境、提振发展信心、释放发展活力,着力营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、宽松便利的营商环境,促进民营经济健康持续发展,推动全县经济结构调整和转型升级,结合孟连实际,制定孟连县促进民营经济发展实施意见:

一、破解发展难题,帮助民营经济走出困境

(一)加大金融支持。完善银行、政府、企业合作协调机制,适时召开银政企三方联席会议,对中小微型企业贷款实行差别化监管,对在转型升级中出现暂时性资金紧张、有市场、有效益、信用好的重点民营企业,积极协调银行业金融机构按照“一企一策”原则实施金融帮扶,防止 “一刀切”式的抽贷、压贷、停贷造成企业资金链断裂。根据发展需要适时组建政策性融资担保机构,落实中小微企业贷款风险补偿机制,为民营企业融资提供再担保服务。各银行机构要不折不扣落实小微企业信贷计划,支持小微企业发展。(县工信局牵头,县金融办、各银行配合)

(二)拓宽融资渠道。完善知识产权估值、质押和流转体系,依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展,支持知识产权金融发展。对民营企业成功上市、“新三板”挂牌、发行债券的,县级给予不超过50万元的补助。支持相关机构搭建第三方支付机构、网络信贷、众筹融资、互联网金融门户等互联网金融平台,引导广大中小企业适应互联网金融的发展,及时便捷融资。加强扶贫再贷款运用,支持孟连龙头企业、农业经营主体的发展和融资需求。(县金融办牵头,县工信局、县市场监管局、各银行配合)

(三)帮助促销降本。县级每年统筹安排扩销促产扶持资金,重点用于对民营企业的支持。对我县工业、农业和商贸企业自建或依托第三方电子商务平台开展网上销售,年度网络销售额超过1000万元以上的,按照销售额的2%给予补助,每户最高补助30万元(期货电子交易不在奖补范围);扩大电力市场化交易,将中小微企业纳入用电交易市场主体,集合打包参与议价。深入推进电力体制改革,完善相关交易规则,逐步放开中小微企业自主参与电力市场化交易,降低企业用电成本。(县工信局牵头,县农科局、县茶特局、电力公司配合)

(四)强化用地保障。着力解决民营企业用地历史遗留问题,对前期工作已完成、具备用地报批条件的项目优先保障用地。对民营企业参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业项目使用的土地,符合国家划拨用地目录的,按划拨方式供地。支持工业企业采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式使用工业用地。全力保障民营重点项目林地需求,实行林地及其林木采伐“双审合一”。(县国土资源局牵头,县住建环保局、林业局、园区办配合)

(五)加大财税支持。县级安排专项民营企业培育资金,重点扶持规上、限上民营企业。对新建达规民营企业,每户给予20万元奖励,并按当年入统主营业务收入的0.2%给予扩销促产奖励(最高不超过20万元);对由规模以下首次升为规模以上的民营企业,每户给予15万元奖励;对工业总产值和销售收入均同比增长15%以上的规上企业(包括国有企业),按主营业务收入的0.2%给予奖励(最高不超过20万元);对纳入统计的限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业,全年销售额增速在20%以上的(包括个体工商户)给予3万元奖励,达到25%以上的给予5万元奖励;对新纳入统计的限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业(包括个体工商户)一次性奖励5万元;对纳入统计的规上、限额以上企业(包括国有企业和个体工商户)每年给予安排0.5万元统计员业务经费;严格执行有关民营企业税收优惠政策,支持民营企业健康成长。(县工信局牵头,县财政局、县统计局、县税务局配合)

(六)实施社保优惠。对民营企业吸纳就业困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的,严格落实国家、省、市有关基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险等社保优惠政策。自工商登记注册之日起3年内,上年度在职职工平均总人数30人以下(含30人)的小微企业,免征残疾人就业保障金。加大对残疾人创办民营企业的支持。(县人社局牵头,县财政、县残联配合)

二、鼓励创业创新,壮大民营经济市场主体

(七)优化发展环境。持续深化“放管服”改革,实施“多证合一”,深化“证照分离”改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用,建立市场准入负面清单,破除不合理的行业准入限制。探索实行个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销程序,建立便捷的市场退出机制。依托工商行政管理部门的企业信用信息公示系统建立小微企业名录,集中整合和公示企业工商登记、行政许可、行政处罚、银行信用、税收缴纳、社保缴费、企业年报等企业信用信息,构建统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台,增强创业企业信息透明度。深化放管服改革,推行政府部门权力清单、责任清单和企业负面清单管理新模式,提高工作透明度。规范收费行为,各相关部门定期向社会公布行政事业性收费和政府定价经营服务性涉企收费目录清单,目录清单之外一律不得收费。加大“红顶中介”整治力度,推动政府有关部门与中介服务机构脱钩,任何单位和个人不得强制指定或变相认定中介服务机构。(县市场监管局牵头,县发改局、县税务局配合)

(八)提高服务质量。实施领导干部挂钩联系重点企业制度,县处级领导每人至少挂钩联系2户以上民营企业,每年到联系企业调研不少于2次。坚持问题导向,畅通联系民营企业渠道,督促落实民营经济发展政策,协调解决生产经营和项目建设中存在的困难和问题,听取改进政府服务的意见和建议,大力推动全社会关心关注支持民营经济发展的良好氛围,构建“亲”、“清”新型政商关系。加快发展“互联网+”创业网络体系,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,降低全社会创业门槛和成本。通过政府购买服务,以创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务。(县工信局牵头,各成员单位配合)

(九)扩大民间投资。加大招商引资力度,不断扩大民间投资。鼓励民间资本参与公共服务、基础设施、保障性安居工程、棚户区改造、水利工程等领域重点项目建设。县级每年安排一定的专项资金,重点支持加工制造、农林牧渔、旅游服务等符合孟连发展需要的民营项目的包装、立项、设计,支持民营企业进行技术改造,引导推进技术创新。对投资大、产出高、税收贡献强、带动就业明显的重点招商引资项目,采取“一企一策”、“一事一议”的方式给予落实土地、财税等优惠政策,并积极帮助争取省、市政策资金支持。(县发改局牵头,县工信局、县财政局、县水务局、县招商局、县交运局、县国土资源局、县住建环保局、县统计局配合)

(十)支持转型发展。引导民营企业推进技术进步,发展精深加工,延长产业链,提高产品附加值,优化提升传统产业;大力发展高原特色农产品、旅游产品、民族手工艺品、配套产品等“专精特新”产业;大力发展现代物流、金融服务、科技服务、商业服务等生产性服务业;创新商业模式,大力发展云计算、大数据、互联网+、电子商务等新业态。加快培育壮大民营骨干企业,鼓励民营骨干企业开展强强联合、上下游整合、参与国有企业改革等多种形式的并购重组,提高产业集中度和资源配置效率。对上一年度停产半年以上的规上民营企业,在符合准予生产条件下实现复产,一年内实现净增产值2000万元以上的,给予企业一次性奖励15万元,实现净产值5000万元以上的,给予企业一次性奖励30万元;对年税收贡献达500万元以上的规上民营企业,工业产值首次达到1亿元、5亿元和10亿元的,分别给予30万元、50万元和100万元的一次性奖励;(县工信局牵头,县财政局、县农科局、县茶特局、县统计局配合)

(十一)加强品牌建设。鼓励县内农特产品加工企业申报国家驰名商标、云南省著名商标、中国名牌产品、中国地理标志产品、云南名牌产品、普洱名牌产品认证,帮助企业做好品牌培育创建运营宣传,加强知识产权管理和保护。支持农特产品加工企业强化质量、标准和计量等基础管理。对积极申报驰名商标、著名商标、名牌产品或能过相关认证的县内农特产品加工企业,给予适当奖励。对获得食品生产许可证(SC)的奖励1万元;对通过有机产品认证的奖励2万元;对获得普洱名牌产品的奖励3万元;对获得省级著名商标或云南名牌产品的奖励10万元;对获得中国驰名商标称号或中国名牌产品的奖励20万元。(县市场监管局牵头,县财政局、县农科局、县茶特局配合)

(十二)扩大对外开放。强化区域经济合作,深入融入“孟中印缅经济走廊”、“一带一路”国家发展战略,鼓励民营企业与国际国内知名企业多样式合作,倡导企业扩大先进技术关键设备及零部件和紧缺资源性产品的进出口,建立完善“走出去”、“请进来”工作机制,有针对性地为企业提供相关国家的政策、金融、法律和风险预警等公共信息服务,提供政府和政府之间机制性的合作,保护民营企业对外投资的合法权益,增强民营企业“走出去”的信心与决心。(县工信局牵头,县财政局、县外侨办配合)

三、强化制度保障,营造高效便捷营商环境

(十三)健全会议制度。县民营经济发展工作领导小组每年要召开1—2次由党政主要领导参加的非公有制经济人士代表座谈会,同时根据需要适时召开各成员单位参加的联席会议,及时帮助协调企业在生产经营中遇到困难问题,切实解决企业“用地难、融资难、办证难、产销难、用工难、转型难”等问题,各部门要积极开展“送政策进民企”活动,推动各项惠企政策落到实处。(县工信局牵头,各成员单位配合)

(十四)规范奖励程序。扩产增效以年度统计部门法定数据或网络平台数据为依据,升规达限以统计部门名录库为依据,知识产权保护以荣获的证书或相关文件为依据。每年年初由县民营办牵头梳理拟奖励企业名单,组织相关成员单位进行会审,奖励名单审定后以张贴公示、在政府门户网公示等方式向社会公示15天,公示结束后将正式名单报经领导小组审批后由县民营办组织实施。实施结果通过政府门户网向社会公开,自觉接受社会监督。(县工信局牵头,各成员单位配合)

​(十五)加大财力投入。县级财政要将支持民营经济发展资金列入财政预算,每年足额安排上年度民营经济发展扶持奖励资金,并视财力适当安排支持民营经济发展的工作经费。(县财政局牵头,各成员单位配合)

(十六)强化监督问效。县“两办”督查室要将民营经济发展列入工作督查重点,针对推动加快民营经济发展的政策不落实、不作为慢作为乱作为、融资难融资贵等主要问题至少开展1次专项督查;对民营经济发展推进不力、政策执行不到位的相关部门及责任人,将予以约谈、通报、问责。全社会有权对政府奖励民营企业的行为进行监督,并对企业虚报数据骗取财政资金的行为进行举报。对于举报核实和督查中发现企业虚报数据骗取财政资金行为,要依照《财政违法行为处罚处分办法》追回被骗取的资金,并给予企业及企业主相应的处罚。(县“两办”督查室牵头,县财政局、县审计局及相关成员单位配合)

(十七)本意见有效期自2018年6月1日起至2020年12月31日。

 

 

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