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打好三场战 助力脱贫攻坚圆满收官

千年小康梦,百年奋斗圆。在即将迎来中国共产党成立100周年之际,如期夺取脱贫攻坚战的全面胜利之时,来势汹汹的新冠肺炎疫情为脱贫攻坚增加了一道“加试题”。为切实保障所有困难群众的基本生活,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,孟连县坚决打好“三场战”,助力脱贫攻坚圆满收官。

守好“第一战场”,打好疫情防控阻击战。身体是革命的本钱,没有全民身体健康就没有全面小康。孟连县地处祖国西南边境,与缅甸掸邦第二特区(佤邦)山水相连,无天然屏障,外防输入任务艰巨。为切实保障群众的身体健康,保障群众的基本生活。孟连县坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府各项疫情防控要求,村组脱贫攻坚委员会成员、扶贫工作队队员、驻村第一书记、各挂包单位、挂包责任人、脱贫攻坚指挥长等瞬间切换身份,成为了疫情防控的“七员”,严把防控关,守好“第一战场”,为脱贫攻坚圆满收官提供保障。一是当好“网格员”。全面落实疫情防控网格化管理模式,入网、入格、入户开展全覆盖、地毯式筛查、登记,全面摸清人口底数,管好村组、社区和外来人员。二是当好“守门员”。孟连县动员全县各族人民齐上阵,男同志下沉充实到防控卡点,与民兵、武警、公安等开展24小时守点巡线堵卡工作;女同志重点在村组、社区开展网格化管理。坚决守好村(寨)门、家门、小区门、国门,做到了群众参与,群防群控、联防联控,筑造了坚实的安全防线。三是当好“宣传员”。利用广播、电视、微信、微博、学校小手拉大手等多种形式宣传疫情防控知识和脱贫攻坚相关政策。各级网格员还深入村组、农户家中开展宣传,在全县营造了家喻户晓、人人参与的良好氛围。

四是当好“保障员”。保障好人民群众的基本生活是我们义不容辞的责任,疫情期间,为保障群众生产生活不受影响,积极协调应急物资、保障供电、供水、医疗、教育、交通等保障措施。五是当好“服务员”。主动服务、全力支持企业复工复产,全县1193家企业全部实现复工复产,对保障疫情防控、公共事业运行、人民群众生活必需及其它涉及重要国计民生企业、重大工程项目都有序推进。六是当好“监督员”。建立班户联建、联防、联保、联控、联惩制度,出台群众举报跨境违法犯罪奖励办法,发动全民参与疫情防控和边境管控,并派出巡查组进行监督,筑牢防范境外疫情输入防线,取得了“县内人员零感染”的阶段性显著成效。七是当好“先锋队员”。孟连县充分发挥党组织作用,通过成立党员先锋队,用实际行动发挥了党员的先锋模范作用,在疫情防控中践行党员的庄重承诺,为全县抗疫工作贡献党员力量。

攻坚“第二战场”,打好脱贫攻坚收官战。行百里者半九十。孟连县已于2019年4月实现脱贫摘帽,2020年8月顺利通过了国家普查。但脱贫摘帽不意味着农村贫困的消失,越到最后,越是艰难,越是不能掉以轻心,要慎终如始。孟连县为克服疫情影响、巩固脱贫成果,防止返贫、新致贫,统筹兼顾,强基固本,综合施策,坚决打好脱贫攻坚收官战。一是育强特色产业。按照“一县一业”顶天立地、“一村一品”铺天盖地、传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展的工作思路,因地制宜培育特色扶贫产业。通过以奖代补形式,2020年完成茶叶绿色认证面积11528亩,有机茶认证面积6200亩,在品牌打造上,以“娜允红珍”“雅咪红”等一批已初具影响力的品牌为基础,重点打造省级以上知名品牌。目前,全县通过改造升级并获得QS认证茶企业18家。同时,大力推行“公司﹢协会﹢合作社”发展模式,种(养)+加工+销售一条龙服务模式,培育茶叶产业龙头企业,提升产业发展能力,增强造血功能。2020年以来,全县橡胶、茶叶、咖啡、生物药四大产业从业者15.8万人(产业重叠人口),来自四个产业的胶茶咖药人均收入达4537元。自2007年孟连县试种牛油果取得成功以来,孟连县因地制宜,立足独特区位优势,探索出了一条发展牛油果产业的路子。2019年8月,孟连县被云南省政府公布为“一县一业”(牛油果)特色县。目前,孟连已建成规范化种植示范园5万亩,投产1万亩,产量4000吨,产值1亿元,是国内唯一能够批量稳定向市场供应优质国产牛油果的区域,也是我国第一个牛油果特色生物资源综合开发产业基地,成为云南“绿色食品牌”中最有特色的品牌之一,并于2020年7月获得国家商标局审批“孟连牛油果”地理标志证明商标。创新举措,抵御风险。与东证期货、大地期货、兴证期货签订保险协议,涉及全县3个乡(镇)13个村委会和一个国营农场,覆盖199个村民小组5955户,投保面积10.35928万亩,投保产量9500吨,投保险金额811.7964万元,动员橡胶企业参加政策性保险,2020年完成橡胶政策性保险2.226万亩,投保险金额102.44万元。

二是保证充分就业。克服疫情影响,优先支持贫困劳动力务工就业,2020年,全县累计务工就业贫困劳动力为9616人,占去年外出务工人员比例的108.93%。其中:省外务工人员2769人,省内县外务工人数398人,县内务工人数6449人,跨省点对点输送112人。大力支持全县19家扶贫龙头企业、9家扶贫车间复工复产,开工率100%。提供更多就近就地就业岗位,扶贫龙头企业、扶贫车间共吸纳劳动力3345人,其中:扶贫龙头企业务工的贫困劳动力597人,扶贫车间务工的贫困劳动力115人;完成沪滇劳务协作贫困劳动力就近就地就业700人;开设乡村公共服务岗位安置3582人,其中覆盖建档立卡人员3081人;2家企业申请用人单位吸纳就业补贴17名建档立卡贫困户人口,13名建档立卡贫困人口申请一次性创业补贴。切实解决2个易地扶贫搬迁户61人就业问题,让其乐业安居。

三是提升致富能力。授人以鱼不如授人以渔。坚持扶贫扶志扶智结合,加强技能培训,全县共开展各类培训175期,完成农村劳动力培训8584次,其中:建档立卡劳动力3348人次;2020年,就业部门职业技能提升培训3738人次,增强贫困群众的内生动力和致富能力。2020年以来累计发放小额扶贫信贷资金5963万元,受益农户1350户。四是保持政策稳定。结合孟连县实际,印发了《孟连县后续脱贫攻坚安排部署和巩固提升工作安排(2019-2020)》《孟连县全面巩固提升脱贫成果实施方案》《孟连县2020年脱贫成果后续巩固提升实施方案》等系列文件对脱贫攻坚进行统一思想、把脉定调、扎实推进。对退出的贫困村、贫困人口,保持政策总体稳定,孟连县2020年统筹整合使用财政涉农资金20421.92万元,安排脱贫攻坚项目126个,重点聚焦“两不愁、三保障”,过渡期内落实“四摘四不摘”政策,扶上马送一程。五是夯实综合保障。做好特殊人群的兜底保障,做好防止因灾因病返贫致贫工作。孟连县进一步织密编牢社会救助兜底保障网,在全县开展脱贫攻坚社会救助兜底保障“兜准、兜住、兜牢”行动,兜住脱贫底线、兜牢保障待遇,确保贫困人口“两不愁”问题得到稳定解决。对全县对“无业可扶、无力脱贫”的建档立卡户1247人进行了社会救助兜底保障。全县2个易地扶贫搬迁安置点的教育、医疗、文化等综合服务配套设施已经全部建设完成。六是提高脱贫质量。科学评估脱贫成果,严格执行贫困退出标准和程序,提高脱贫成色。针对2019年已脱贫户和剩余102户242人未脱贫的贫困人口,明确由县级6个第一指挥长定点对乡(镇)挂牌作战,40名县处级挂乡包村领导对39个村级挂牌作战;13个部门组建12支县级挂牌作战小分队,负责日常作战工作;县级93家挂包单位2523名干部职工积极参与,对各挂包村组开展作战工作。共发现470个问题,通过挂牌作战,已全部解决。全县33个贫困村已实现脱贫出列、8564户30693人建档立卡贫困人口已全部实现脱贫。今年前三季度农村常住居民人均可支配收入达8438元,略高于全省的8342元,切实有效克服了疫情影响。七是加强社会合力。加强东西部协作和定点扶贫工作力量,形成强大合力。2020年上海帮扶到位资金4384.31万元;中旅集团直接投入和协调帮扶资金949.5456万元;省级挂包单位投入帮扶资金107.93万元,帮助引进各类扶贫资金35万元,购买农副产品1.95万元;市级挂包单位投入帮扶资金56.18万元,帮助引进各类扶贫资金818.55万元,购买农副产品6.38万元,帮助销售农副产品13.25万元;县级挂包单位投入帮扶资金372.3万元,帮助引进各类扶贫资金1340.5万元,购买农副产品28.66万元,帮助销售农副产品27.75万元。八是加强动态监测。建立健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,对脱贫人口开展全面排查,查补漏洞和缺项,同时加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户动态识别。针对2019年末未消除风险的114户341人脱贫不稳定户、68户206人边缘易致贫户监测对象返贫致贫风险分析研判,综合运用帮扶措施,及时分类帮扶、动态帮扶,形成早发现、早预警、早分析、早帮扶的工作机制,持续发力巩固脱贫成果,不让一个群众在小康路上掉队。九是建立长效机制。加强“五级书记书记抓脱贫”,2020年县委书记遍访乡(镇)6个84次,遍访贫困村33个120次,遍访贫困户241户246次;6个乡(镇)党委书记遍访贫困村33个534次,遍访贫困户2267户524次;39个村党总支书记遍访贫困户7564户1961次。持续做好干部下沉脱贫攻坚一线,帮助解决实际存在的急难愁盼问题,建立解决相对贫困问题长效机制,为下一步的乡村振兴打牢坚实基础。

开好“第三战场”,打好乡村振兴衔接战。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。接下来,要巩固拓展脱贫成果,保持现有政策总体稳定,推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。一是在规划上做好衔接。孟连县及时成立脱贫攻坚成果巩固拓展规划(2021—2025年)编制领导小组,组织专班和专家团队负责孟连县“十四五”脱贫攻坚成果巩固拓展规划编制工作。坚持开发式扶贫和保障性扶贫并重,以实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线,在主动服务和融入新发展格局中顺势而为,科学谋划编制规划,做好有效衔接文章,为实现共同富裕,开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。二是在项目上做好衔接。以巩固脱贫攻拓展坚成果、防止返贫致贫、建立解决相对贫困长效机制为目标,健全防止返贫监测和帮扶机制,瞄准处于贫困边缘的临贫易贫重点人群,抓住因病、因灾、因学等致贫返贫关键因素,通过政保合作,运用保险的经济补偿和社会管理功能,开展产品创新、强化服务保障、进行精准防贫,完善扶贫方式,增强其抵御风险能力,防范因病、因灾、因学致贫或返贫,2021年1月1日开始为1190户4165人脱贫不稳定户、边缘易致贫户购买防贫保险。同时,健全农村社会保障和救助制度;做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展,推动农村一二三产业融合发展,增强乡村产业聚合力。三是在人员上做好衔接。无论开展任何工作,说到底,关键还是在人。在脱贫攻坚期间,每个村都有选派扶贫工作队员,贫困村还选派了驻村扶贫第一书记,都选派了精兵强将,帮助整顿村级软弱涣散党组织,协助乡党委搞好村“两委”换届选举;培养贫困村创业致富带头人,吸引各类人才到村创新创业,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。尤其是贫困村驻村第一书记,在脱贫攻坚过程中,严格落实五级书记抓脱贫,而在乡村振兴中,同样要落实党政一把手是第一责任人,落实五级书记抓乡村振兴的要求,才能在乡村振兴征程上迈出坚实步伐。其实,村党组织书记们作为乡村振兴第一线最基础、最坚实的力量,在打赢脱贫攻坚战和实施好乡村振兴战略的道路上,就是要选优配强村党组织书记,要能想民之所想、急民之所急、办民之所需、干民之所盼,用自己的初心换取群众的民心,用自己的担当换取群众的信任,用自己的行动来换取群众的幸福。只有这样,做好人员的衔接,打造一支永不走的工作队,才能在实施乡村振兴工作中带领全村党员干部攻坚克难,开拓进取。

征途漫漫,唯有奋斗,奋斗不止,未来可期。疫情防控已经进入常态化,打好三场战,才能把失去的时间补回来,把丢掉的损失补回来,助力孟连脱贫攻坚圆满收官。


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